南昌新建区开展全要素自然资源统一确权登记
2019-03-12 17:57:21 来源: 新华网
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  新华网南昌3月12日电(通讯员江翠芳)作为江西省自然资源统一确权登记试点五个县(市、区)之一,新建区域内水流、森林、湿地、草原、滩涂等自然资源十分丰富、特色鲜明,“四水三山两分田、一分道路和庄园”,山水资源占国土面积70%。近年来,新建区坚持“资源公有、物权法定、统筹兼顾”的原则,开展了全要素的自然资源统一确权登记,形成了“归属清晰、权责明确、监管有效”的自然资源产权制度,推动自然资源分类施策、有效保护和有序开发利用。2018年9月,新建区自然资源统一确权登记试点工作顺利通过了省级验收考核。

  精心组织安排 下好“先手棋”

  新建区按照组织领导、工作队伍、经费保障“三到位”的要求,下好“先手棋”,加紧前期筹备,全面落实保障。一是组织领导到位。成立了以区政府主要领导为组长,分管副区长为常务副组长,区政府办主任、区国土分局局长为副组长,相关职能部门及乡镇负责人为成员的领导小组,全面调度试点工作。领导小组下设办公室,办公室设在区国土分局,负责自然资源统一确权登记试点工作具体日常事务,并及时出台试点工作实施方案,经省自然资源统一确权登记工作领导小组批复后迅速组织实施。二是工作队伍到位。抽调工作人员、技术专员组成工作队伍,进行专业技术培训,参加全省有关自然资源统一确权登记试点工作技术研讨会,增强工作队伍的专业水平;邀请曾经研究指导祁连山国家公园、青海三江源等多个国家试点区工作的省内外专家现场指导、出谋划策;通过招标,与江西同致土地规划勘测设计有限公司合作,由其提供技术支撑。三是经费保障到位。根据全区自然资源的数量及分布情况,依据省国土资源勘测规划院制定的《经费测算标准》,落实工作经费320余万元,并将工作经费足额纳入年度财政预算,全力保障自然资源统一确权登记试点工作开展。

  完善工作机制 绘好“施工图”

  新建区强化调度,积极谋划,建立健全运行机制,试点工作高效有序推进。一是建立协调调度机制。领导小组定期召开工作调度会,跟踪工作进度,协调解决困难,推动工作落实;严格实行月报制度,坚持做到每月第一周将自然资源统一确权登记试点工作进度上报省试点工作办公室。二是建立三级认定机制。先由各自然资源管理部门对自然资源统一确权登记试点成果进行认定,再提交领导小组办公室组织人员对试点成果进行审定,最后由领导小组确定,确保全区自然资源统一确权登记试点工作成果符合相关政策和技术要求。通过严格认定,探明了辖区内各类资源状况,划定的20个自然资源登记单元共登记总面积63083.51公顷,其中水流资源面积50129.01公顷、森林资源面积3293.02公顷、草地资源面积644.43公顷、荒地资源面积72.73公顷、滩涂资源面积3377.29公顷,独立建立数据层的湿地资源面积51527.18公顷。三是建立争议调处机制。严格按规定开展登记单元界线、权属界线、自然资源类型界线、公共管制内容等相关工作,确权结果由领导小组办公室送自然资源管理部门审核认定。对确权界限登记存在争议的,成立权属争议调处工作组,召集相关部门协调解决,妥善处理土地权属争议。通过调处机制的实施,推动确权登记工作顺利开展,对辖区内的自然资源权属划清了“四个边界”:即划清了全民所有和集体所有之间的边界,划清了全民所有和不同层级政府行使所有权的边界,划清了不同集体所有者的边界,划清了新建区不同类型自然资源的边界。

  聚焦重点难点 打好“主动仗”

  新建区紧扣目标任务,强化举措,强化落实,坚持试点先行、实事求是、多方联动的原则,全面推进试点工作出成效。一是坚持试点先行,找准突破口。选择鄱阳湖南矶山国家级湿地保护区、梦山森林公园、赣江西支等各类自然资源要素齐备的区域为突破,优先开展自然资源登记技术方法、路线、资源生态功能重要性和完整性调查,对独立自然资源登记单元进行预划分。通过对这些区域内水流、水库及滩涂、湿地公园、国有林场(森林、林地)的分类、定界、确权,总结形成了《湿地、草原及滩涂确权登记操作指引(建议稿)》和《江西省自然资源首次登记工作实施办法(建议稿)》,摸索出一套操作性强、具有可复制性、可推广的工作方法。二是坚持重点攻坚,啃下硬骨头。对确权登记工作中遇到的疑难问题,坚持具体问题具体分析,按照科学精准的原则统筹攻坚。例如,象山森林公园登记单元内土地权属于象山镇大喜村等8个村集体,而森林资源属于象山森林公园,权属有重叠,工作组秉承“尊重历史、兼顾现实”的原则进行调查登记;在对自然资源登记单元权属开展内业研判时,发现鄱阳湖登记单元和赣江(上新建段)登记单元中存在实际权属与集体土地所有权数据存在冲突,工作组在摸清调查地块位置的基础上,征求管理单位和当地镇村意见,由政府及相关单位统筹进行权属协调裁决,最后作出调整;针对南矶乡现势管理界线与行政区划界线不一致,工作组在尊重历史的基础上,依据第二次土地现状调查行政界线,重新划定鄱阳湖湿地自然资源登记单元边界,将新建区鄱阳湖湿地现势保护区管理界线用红色虚线标示争议,待未来全省数据交汇、数据对接后再作处理。三是坚持多方联动,凝聚大合力。强化部门间协作配合,明确各责任部门的具体职责,压实工作责任。依托不动产登记信息系统平台,开发了自然资源登记信息系统模块,做到自然资源确权登记信息数据与不动产登记数据有效衔接,实现了自然资源登记信息与农业、水利、林业、环保等相关自然资源管理部门信息的互通共享,推动了自然资源确权登记和有效监管。

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【纠错】 责任编辑: 戴艳
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